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学习习总书记重要思想优秀学习心得(论文)(三)

发布时间:2019-09-18   浏览次数:

  党的十九大报告指出:发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,用制度体系保证人民当家做主。实施民生实事项目人大代表票决制,是人民当家作主的重要体现,是基层人大依法行使重大事项决定权的重要实践,是基层协商和参与式民主的有益探索。去年以来,菱塘回族乡人大组织各级人大代表深入学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉用以指导和推进民生实事项目人大代表票决制工作。

  从根本上讲,民生实事项目人大代表票决制是人大决定权的一种形式。对此,宪法、地方组织法以及有关文件都有明确规定。

  一是法律有依据。宪法第99条规定:“地方各级人民代表大会依照法律规定的权限,通过和发布决议,审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”地方组织法第9条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会,根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。”《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》第四条第三款规定“乡镇人民代表大会决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的发展计划。”

  二是政策有保障。2015年,中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》指出“地方人大根据法律规定,结合地方实际,可以制定具体办法,进一步明确重大事项范围,包括加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。”2017年1月,中办印发的《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》指出“地方各级人大及其常委会依照宪法和法律法规的规定,讨论决定本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项。”

  三是各地有做法。浙江省宁波市宁海县是民生实事项目人大代表票决制的发源地。早在2008年,宁海县就在部分乡镇探索试行乡镇政府实事工程人大代表票决制,得到全国人大充分肯定。近年来,我们江苏也在市、县、乡三级积极推行民生实事项目人大代表票决制。据有关报道和我们了解,常州的溧阳市、丹阳市的司徒镇、句容市的后白镇等地都是先行先试的代表,而且都取得了不错的效果。我们高邮市也在去年8月份正式启动了民生实事项目人大代表票决制工作。

  菱塘回族乡人大积极探索重大事项决定权建设,于去年10月起,开始试行民生实事项目人大代表票决制,在全乡上下产生了积极影响,得到了广大代表和群众的好评。

  一是广泛征集民意,让群众自主“点单”。一方面,我们在认真学习消化市人大相关文件精神的基础上,还组织主席团成员和部分代表赴丹阳市司徒镇、句容市后白镇等地专题学习票决制工作经验做法。另一方面,我们搭建了专门的工作班子,制定了具体的实施方案。我们还通过采取“自下而上”和“自上而下”的方式,多次组织市、乡人大代表广泛听取群众的意见建议,多种途径征集民生实事项目。通过对候选项目进行多次梳理、筛选、审查和论证,经乡党委会议研究、乡人大主席团会议讨论,决定同意14件候选项目提交乡人代会,由全体代表投票表决。

  二是依法进行票决,让代表现场“定单”。乡人代会召开前,提前将候选项目及相关背景材料发至每位代表手中,并组织代表在人代会期间认真进行讨论审议,收集意见建议。人代会召开期间,乡政府分管负责人就14件民生实事候选项目的主要建设内容、投资额度、资金来源、完成期限、责任主体等有关情况进行了详细说明,会议专门设置现场票决环节,代表们人手一票,按照大会表决通过的“民生实事项目票决办法”,以无记名投票方式从候选项目中票选出最关心最迫切的重点民生实事项目12件。

  三是逐条分解交办,让政府及时“买单”。12件民生实事项目,是乡政府在人代会上作出的庄严承诺。为使党委决策部署落到实处、政府公开承诺早日兑现,近日,我们召集部分主席团成员、市乡人大代表以及乡政府分管负责人、相关责任单位主要负责人等,专题召开了2019年民生实事项目交办会,根据各个项目所涉及的具体事项,按照“四有”(有领导挂钩、有工作班子、有实施计划、有督查机制)进行责任分解并逐一交由相关责任单位实施,以此力抓实事项目推进与质量管控,确保12件民生实事项目办好办实。

  由于票决制工作在很多地方尚处于探索实践阶段,虽然当前各方认识已基本相对统一,但在具体操作过程中还存在一些共性或者个性问题。

  一是面上工作存在“上热下冷”现象。有的地方热衷于发发文件、做做表格,项目征集面不够广泛,渠道较为单一,虽然也经历了“几上几下”程序,但主要还是集中在机关、村(社区)以及部门单位层面,代表和群众参与的积极性和参与度不高。

  二是项目设置存在“一厢情愿”现象。通过了解,发现有些地方热衷于“十大”“十项”的数量定义,部分项目缺少充分的科学论证,全局性和民意性不高,最后甚至存在“凑项目”或者“内定项目”的情况,没有真正站在群众的角度来谋划和思考。香港白姐心水高手论坛

  三是项目资金存在“捉襟见肘”现象。票决制虽然决定的是项目实施问题,但归根结底还是决定财政资金使用的问题。由于纳入代表票决制工作的民生实事项目,主要以政府财政性资金投入为主,基层财政大多属于“吃饭财政”,项目资金有时难以得到保障。

  四是监督工作存在“放养模式”现象。项目监督评估尚缺乏完善的工作机制,谁来监督、监督什么、怎么监督等问题还没有完全搞清楚。监督方式上,基本还是采用听取汇报、代表视察、满意度测评等“老一套”模式,没有真正把群众满意不满意作为工作的落脚点。

  要始终坚持“群众需要什么,我们就干什么”的目标导向,从项目征集到项目确定到后续监督评议要充分引导和发动群众广泛参与,广纳民意、汇聚民智,努力让民生实事项目更加贴近基层实际、体现民意民愿。

  一是要坚持问需于民。民生实事项目人大代表票决制实施必须要有广泛的民意基础。在民生实事项目征集过程中,应当广泛征求群众的意见建议,其中既包括将党委政府准备实施的项目去征求意见,也要包括将群众所急所盼的项目收集上来,努力把党委政府意图与群众的意愿有机结合。征集民意时,应以面对面听取意见为主,要多与群众坐在一条板凳上,多收集一些“沾着泥土”“冒着热气”“带着露珠”的意见建议。

  二是要坚持问计于民。坚持开门办实事,也就是由群众来决定“怎么干”。将民生实事的办理权“下放”,将民生实事“如何办”的决策权“交还”群众,让基层群众的想法充分融入到党委决策中,并以主人翁的角色参与经济社会发展,实现民生实事项目真正姓“民”。要坚持由群众来决定“要办成怎样”,可以通过各级“人大代表之家”、人大工作微信群等平台以及代表联系选民等活动充分集中并吸纳群众的智慧。

  三是要坚持问效于民。民生实事项目最后办得效果如何,得由群众“说了算”。我们可以建立民生实事项目综合评价机制,对每年办结的民生实事项目,结合项目完工情况、工程建设质量等方面内容,组织群众代表等参与集中“体检”,让群众来“打分”,以此增强对民生实事项目的认同感。同时,我们还应及时建立后续长效管理机制,对已建成的民生项目,要组织群众代表开展“回头看”,并建立稳定的经费保障和长效的监管机制,确保项目完工后正常运转和维护,切实巩固民生实事项目成效。返回搜狐,查看更多

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